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齊齊哈爾市龍沙區人民政府辦公室關于印發《龍沙區在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知

來源:政府辦 -- 信息復核時間:2019-11-12 -- 字體: -- 【內容糾錯】

齊龍政辦發〔2019〕15號

 

齊齊哈爾市龍沙區人民政府辦公室關于印發《龍沙區在市場監管領域全面推行

部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知

 

各相關部門:
    經區政府同意,現將《龍沙區在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

齊齊哈爾市龍沙區人民政府辦公室

                  2019年10月21日    

龍沙區在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”

監管實施方案

 

為全面貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《黑龍江省人民政府關于強化事中事后監管深入推進“雙隨機一公開”的工作通知》(黑政辦規[2017]10號),制定本方案。

一、總體目標

推進“雙隨機、一公開”是新形勢下黨中央、國務院全面深化改革和轉變政府職能的一項重大決策,是規范事中事后監管的有效手段,對切實轉變監管理念,創新監管方式。實施抽查事項管理,避免多頭執法,重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐都具有重要意義。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基礎手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴。使守法守信者暢行天下、違法失信寸步難行,進一步營造公平競爭環境和法制化、便利化的營商環境。

到2019年底,全區實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各相關部門在區市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三年時間內,全區市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、基本原則

(一)政府主導。建立健全政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進的工作機制,明確政府及其有關部門的責任,強化組織領導、健全工作機制、落實經費保障,確保各項措施有序推進、落實到位。

(二)依法監管。強化法治意識,嚴格執行有關法律法規規定,堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職能,依法開展雙隨機抽查,沒有法律、法規、規章依據,不得實施檢查,推進“雙隨機、一公開”監管制度化、規范化、程序化。

(三)全面覆蓋。除特殊重點領域外,原則上所有參與區市場監管各個部門的行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,實現“雙隨機一公開”在監管部門、監管事項、檢查對象、執法人員四個方面全覆蓋,取代原有的巡查制日常監管方式,禁止隨意檢查,使雙隨機成為新型日常監管方式和常態化工作機制。

(四)協同高效。各級各部門運用統一的監管平臺開展跨部門隨機聯查。對同一檢查對象的多個檢查事項,原則上由一個部門牽頭多個部門聯合一次性完成,實現“進一次門,查多項事”。隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,實現各部門違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,強化抽查結果在失信聯合懲戒中的運用,讓失信者一處違法、處處受限。

(五)公正透明。除法律法規明確規定外,所有參與區市場監管各個部門的抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,實行公開透明、公平公正的“雙隨機、一公開”監管,杜絕任性執法。

(六)權責一致。切實貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,行業主管部門應當切實承擔監管責任,加強“雙隨機一公開”監管,避免出現監管真空。對于“證照分離”改革中取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制、無證經營等事項,行業主管部門要強化日常監管,做到放開準入和嚴格監管相結合,確保無縫銜接、不留死角。

三、工作任務

(一)建立部門聯合抽查工作機制

在區政府統一領導下,由區市場監管局牽頭組建全區商事登記制度改革領導小組“雙隨機、一公開”抽查監管工作辦公室,制訂工作規范、工作計劃,組織協調督導推進全區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管。

綜合聯查。由區市場監管部門牽頭根據隨機抽取的檢查對象所屬行業、領域行業和對應的主管部門和部門職責權限,確定聯合檢查的參與部門。區市場監管部門與參與部門各自抽選本部門檢查人員組成聯合檢查組,按照本部門抽查計劃和抽查清單,共同一次性完成對抽查對象的所有檢查。堅持做到檢查一個主體,規范一個主體。(牽頭單位:區市場監管局,責任單位:區直各相關單位)

專項聯查。由該行業領域主管部門牽頭定向隨機抽取檢查對象,確定參與部門。牽頭部門和參與部門隨機抽選自己的檢查人員組成聯合檢查組,一次性完成對抽查對象的檢查。各類專項整治可采用專項聯查方式實施。(責任單位:區直各相關單位)

(二)統一使用全省的雙隨機監管工作平臺

區直各部門已經建設并使用的雙隨機工作平臺要與省級平臺整合融合,避免重復建設。各部門相關監管信息通過省平臺實現互聯互通。各部門要通過該平臺了解市場風險,對有問題的市場主體共同實行懲治,真正構建“一處失信,處處受限”的信用監管格局。(牽頭單位:區市場監管局、區直各相關單位)

(三)依法編制抽查事項清單

各有關部門要依照法律、法規、規章規定和《通知》要求,建立本部門隨機抽查事項清單和聯合抽查事項清單。除國家部委規定的抽查事項外,還要將我市地方法規規章規定的行政檢查事項報省主管部門,再補充到我省清單中。部門抽查事項清單和部門聯合抽查事項清單經省人民政府批準公布,為全省統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。(牽頭單位:區市場監管局、區司法局,責任單位:區直各相關單位)

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項,均納入清單管理實行雙隨機抽查。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整,并及時通過相關網站和平臺向社會公開。(牽頭單位:區市場監管局,責任單位:區直各相關單位)

(四)建立健全隨機抽查“兩庫”

一是檢查對象名錄庫。各部門可根據當次檢查任務需要,采取在區市場主體名錄庫中分類標注篩選或批量導入等方式,在市平臺臨時生成或建立與本次檢查任務相對應的檢查對象名錄分庫。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,對屬于本部門的監管對象進行認領,建立本部門執法檢查對象名錄庫,以供本部門及部門聯合隨機抽查使用。除市場主體外,產品、項目、行為等也可以納入抽查對象庫。(牽頭單位:區場監管局,責任單位:區直各相關單位)

二是執法人員庫。各部門根據法律法規和部門職責分工,在省平臺分級建立執法檢查人員名錄庫。所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員都要入庫,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。(成員單位,區直各相關單位)

各部門要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。(牽頭單位:區市場監管局、區司法局、區人社局分頭負責推進,責任單位:成員單位,區直各相關單位)

(五)統籌制定抽查計劃。

我區結合本地實際及上級行業主管部門的抽查要求,統籌各部門抽查事項制定本轄區年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和責任部門。自2020年起,我區每年1月15前,將本年度抽查計劃報市市場監管局,各部門同時將本部門抽查計劃上報市級主管部門。各年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整并將調整內容報區市場監管局。此方案下發后20日內將抽查計劃、抽查項目報送區市場監管局。(牽頭單位:區市場監管局,責任單位:成員單位,區直各相關單位)

(六)科學實施聯合抽查

我區根據年度抽查工作計劃,組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。要區分綜合聯查和專項聯查,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。(牽頭單位:區市場監管局,責任單位:成員單位,區直各相關單位)

實行雙隨機抽查與抽樣檢測相結合。相關部門履行監管職責需要抽樣檢測的,要與“雙隨機”抽查一并實施,集約提升監管效能。(牽頭單位:區市場監管局,責任單位:成員單位,區直各相關單位)

(七)強化抽查檢查結果公示運用

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果20個工作日內錄入全省統一的雙隨機抽查工作平臺,在國家企業信用信息公示系統(黑龍江)和省信用信息共享平臺等進行公示,接受社會監督。(牽頭單位:區市場監管局、區營商環境建設局,責任單位:成員單位,區直各相關單位)

(八)加強宣傳引導

要加大對“雙隨機一公開”監管、部門聯合抽查、失信聯合懲戒等方面的宣傳力度,提升各級政府部門、各行業領域生產經營者對“雙隨機、一公開”監管的認知度,形成政府重視、各部門認識到位、對違法企業形成震懾、社會公眾普遍關注的良好氛圍。(牽頭單位:區市場監管局、區營商環境建設局,責任單位:區直各相關單位)

(九)加強教育培訓

要對執法人員開展“雙隨機、一公開”全員培訓。以監管平臺應用、雙隨機工作機制與方式方法、信用監管法規政策等內容為重點,采取專題講座、現場觀摩、模擬操作等行之有效的方式方法,讓參訓人員學懂弄通、會用會干。實行分級培訓與專業培訓相結合。盡快掌握最新、最全的抽查業務技能和法律法規知識,轉變監管理念,依法完成職責范圍內的監管抽查任務。(牽頭單位:區市場監管局,責任單位:成員單位,區直各相關單位)

四、保障措施

(一)加強組織領導

在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”。監管是黨中央、國務院的決策部署,區政府決定建立區級聯席會議制度,聯席會議成員單位要統一思想認識,優化頂層設計,加強對市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。區市場監管局要發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同各有關部門共同推進各項工作。

(二)落實經費保障

財政部門要統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”經費保障,確保“雙隨機、一公開”有效實施。

(三)嚴肅追責免責

1、明確責任界限。強化責任意識,對忠于職守、履職盡責的,要給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處理。同時,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任。

2、依規追責。各部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一的,應當承擔行政責任:未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查檢查中發現的涉黑涉惡、涉嫌犯罪案件線索,未依法移送公安機關處理的;不執行或者拖延執行抽查任務的;其他依法依規應當追究責任的。

3、依規免責。各部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中存在下列情形之一、相關市場主體出現問題的,可以免除行政責任:按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的。

 

附件:龍沙區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

齊齊哈爾市龍沙區人民政府辦公室    2019年10月21日印發        

附件:

龍沙區市場監管領域部門聯合

“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

 

為認真貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)精神,切實加強龍沙區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,全面推進龍沙區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”工作有效落實,結合我區實際,特制定本制度。

一、聯席會議成員單位

總召集人:田忠啟  區政府副區長

副召集人:于寶明  區市場監管局局長

成    員:王  輝  區自然資源局副局長

王洪波  區衛健局副局長

王桂菊  區司法局副局長

邊  靜  區應急局副局長

任  杰  區財政局副局長

劉力非  區生態環境局副局長

閆紅杰  區營商局副局長

閆紀民  區住建局副局長

李  韋  區城管局副局長

李  想  區文體局副局長

楊  黔  區稅務局副局長

沙  強  區市場監管局主任科員

范中力  區人社局副局長

周玉龍  區農業農村局副局長

趙喜成  區公安分局副局長

禹春鳳  區教育局副局長

宮  娜  區統計局副局長

徐遲遲  區發改工信科技局副局長

魯  巍  區交通局副局長

鮑佳楠  區經合局副局長

譚志強  區民政局副局長              

聯席會議辦公室設在區市場監管局,主任由龍沙區市場監管局局長于寶明同志兼任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關負責同志擔任,負責聯席會議日常聯絡工作及相關事宜處理。

二、聯席會議主要職責

(一)在市政府、市市場監管局的領導下,統籌推進齊齊哈爾市龍沙區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作;

(二)會商推進實施部門聯合“雙隨機、一公開”監管的重大政策、措施,指導、督促各有關部門落實工作職責;

(三)協調各成員部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作;

(四)強化“雙隨機、一公開”抽查結果的運用,建立抽查結果部門間共享交換和互認互用機制;

(五)加強對龍沙區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的指導;

(六)完成區政府交辦的其他事項。

三、聯席會議工作規則

(一)聯席會議一般每半年召開一次。由聯席會議辦公室負責組織,根據工作需要可由召集人提出并主持召開臨時會議或部分成員單位會議。聯席會議的議題由聯席會議辦公室提出建議,報聯席會議召集人確定,各成員單位認為有必要解決的問題,可提議召開聯席會議研究解決,聯席會議召開后由聯席會議辦公室負責形成會議紀要。

(二)聯席會議辦公室可根據工作需要,不定期召開聯絡員會議,研究聯席會議議題和需要提交聯席會議議定的事項,研究討論龍沙區市場監管領域“雙隨機、一公開”以及事中事后監管中的具體問題,提出解決意見和建議。

(三)各成員單位要按照職責分工,主動研究龍沙區市場監管領域“雙隨機、一公開”及事中事后監管中的重大問題,認真落實聯席會議議定事項。指定專人做好本單位“雙隨機、一公開”監管工作,并及時向聯席會議辦公室報送工作進展情況。聯席會議辦公室負責有關信息收集和檔案管理工作,根據工作進展情況,及時向各成員單位通報交流。

(四)建立聯席會議督查通報制度。由聯席會議辦公室擬訂工作督查方案,報召集人同意,適時組織對各有關部門落實政策措施情況和任務完成情況進行督查檢查。

四、聯席會議辦公室職責

承擔聯席會議日常工作;負責聯席會議的組織、聯絡和協調工作;研究提出市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作建議;研究提出聯席會議議題,做好會議籌備和起草會議紀要等工作;協調、督促各成員單位落實聯席會議決定;組織督查各成員部門“雙隨機、一公開”監管工作開展情況;完成聯席會議交辦的其他事項。

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