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龍沙區2019年法治政府建設工作總結

來源:司法局 -- 信息復核時間:2020-01-20 -- 字體: -- 【內容糾錯】

龍沙區在省市司法部門精心指導下,以建設法治政府為目標,以促進經濟社會發展為中心,加強組織領導,狠抓制度建設,夯實基礎、務實創新,為全區經濟社會高質量發展營造了良好的法治環境。先后榮獲全國社區治理和服務創新實驗區、全國和諧社區建設示范城區、第四批“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”、全省“七五”普法中期先進區等榮譽稱號。2019年7月,龍沙區被推薦為全省法治政府建設示范區。2019年9月,龍沙區在全市規范性文件和執法案卷互評互查工作中,均取得第一名。

一、基本情況

(一)強化組織領導,全面推進示范創建。區委、區政府高度重視法治政府建設,對標省市要求,聯合制發了《齊齊哈爾市龍沙區法治政府建設實施方案》《龍沙區法治政府建設指標考評實施細則》,范圍涉及全區32個部門、7個街道,細化了8項任務分類,47項目標任務,158條具體措施,詳細列出了231條可操作的檢驗方法。將法治政府建設列為區委、區政府督辦事項,將依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為年終目標考評的重要內容。區委區政府主要領導定期聽取匯報,實現了法治工作由“軟任務”向“硬指標”的轉變。

(二)強化改革創新,全面促進依法行政。一是扎實推進放管服改革。深化智慧政務體系建設,“一網一門一次”改革持續推進,政務服務事項“一窗辦、一次辦”比例達到96.3%、97.2%;網上可辦率達到75.8%,其中“不見面”事項超過57%。深化“多證合一”“證照分離”商事制度改革,企業開辦時間壓縮至3個工作日內。以國家級基層政務公開標準化規范化試點為契機,利用兩微一端、電視、報紙、電話、短信等公開渠道,努力做到“應公開盡公開”。二是嚴格落實審計制度。支持審計部門建立健全依法獨立行使審計監督權的審計管理體制,實現審計全覆蓋。三是全面規范行政執法。著力推進龍沙區五大領域綜合執法改革,全面推行“雙隨機、一公開”監管。創建“e網通”網格化管理平臺,構建“e網通”社會治理三級體系,城管、生態環境、市場監管局等執法部門下沉街道,組建綜合執法隊,打通為民服務最后一公里。全面落實“三項制度”,確保執法單位依法履行法定職責,行政執法透明、規范、合法、公正,切實維護人民群眾合法權益。同時,在區政府網站開設了專欄,行政處罰、行政許可信息及時公開,強化了社會對違法、執法行為的有效監督。

(三)強化制度約束,全面落實依法決策。一是認真落實公眾參與制度。對關系群眾利益和社會長遠發展的重大事項,嚴格履行調研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序,充分吸納社會各界的意見建議。向社會公開征求意見的,征求意見期限一般不少于30日。二是加強合法性審核力度。嚴格執行規范性文件“三統一”制度,按程序制發規范性文件。2019年,按照市《齊齊哈爾市地方性法規、市政府規章、行政規范性文件清理工作方案》的要求,6月15日,我區政府向社會公布了《齊齊哈爾市龍沙區人民政府關于公布規范性文件清理結果的通知》和《規范性文件清理結果目錄》。對2019年4月前以區政府及區政府辦公室名義制發的現行有效規范性文件11件進行了全面清理清理結果為建議保留3件;建議廢止3件;因牽頭部門變更或文件中單位名稱改變,需要修改后重新發布的5件。清理結果已經區政府第十七次常務會議討論通過,并予以公布。三是全面推行政府法律顧問制度。制定《龍沙區人民政府法律顧問工作規則》,法律顧問服務覆蓋區、部門、街道、社區。初步建立了以法制機構工作人員為主,律師、專家學者為輔的政府法律顧問隊伍。2019年,提供法律咨詢80余件,參與訴訟16余起,協助政府有關部門起草審核各類合同30余份。參與政府重大投資項目談判3項,參與調處信訪案件10余起。參與規范性文件評估11件。四是全面實行“雙隨機”抽查工作。以信用監管為核心,以隨機抽查為主要手段,對各類市場主體全面實行“雙隨機”抽查。截至目前,全區共開27批次“雙隨機、一公開”監管工作,共抽查688戶,出動執法人員80人次,企業信用信息公開顯示,有600戶在正常經營狀態中,有88戶被列入經營異常名錄。

(四)強化矛盾化解,全面推動依法治理。一是暢通行政復議渠道。制定了《龍沙區行政復議與信訪、行政監察、行政訴訟銜接制度》,理順了行政復議、信訪、行政監察、行政訴訟之間的相互關系,健全了協調溝通工作機制,完善“網上復議”功能,確保復議渠道暢通。2019年,處理行政復議案件5起,已全部辦結。二是認真做好行政應訴工作。制定了《龍沙區人民政府行政應訴工作規定》、《關于加強行政機關負責人出庭應訴的通知》,明確了相關部門在行政應訴過程中的職責。截至目前我區行政負責人出庭應訴率達到100%。三是充分發揮行政調解作用和人民調解作用。行政部門建立行政調解委員會,受理矛盾糾紛實行首問責任制。在轄區內的所有社區和村委員會實現了人民調解委員會全覆蓋并建立行業性、專業性人民調解委員會。2019年人民調解中心受理調處人民調解案件106件,成功率達到98%,2019年以來,法律援助中心共受理接待來人來電法律咨詢300余人次,截至目前,共辦理援助案件107件。有效地維護了社會穩定。

(五)強化普法宣傳,全面提高創建水平。一是強化領導干部法治教育。堅持開展區委常委會、政府常務會議會前學法制度,采取講新法、看視頻、案例分析、部門主要負責人講法等多種方式開展對領導干部法治培訓工作。2019年以來,區委常委會、政府常務會議集體學法20次,領導干部的科學決策、民主決策、依法決策水平得到不斷提升。二是加大行政人員學法培訓力度。出臺了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,并制定了部門普法責任清單;每年開展行政執法人員公共法律知識、專題法律知識培訓并要求凡是提拔重用領導干部均需在規定時限內完成法律知識測試,任前法律知識測試已在我區全面推行。2019年,組織執法人員300余人參加執法類培訓2次。三是積極開展法治宣傳教育。扎實開展主題法治宣傳教育活動,2019年,共發放各類普法資料12000余份,主題法治宣活動30余次,舉辦法治講座50余場,廣場宣傳30余次、解答咨詢3萬余人次,接受教育群眾達5萬人次;在中國普法微信公眾號、黑龍江普法微信公眾號、龍沙普法微信公眾號、今日頭條等新媒體刊發信息100多篇;在每年的12月份舉行憲法月宣傳活動,通過宣誓、講座、知識競賽等形式開展普法宣傳活動;嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。積極營造遵法、守法、學法、用法的良好氛圍。

二、存在的問題

隨著法治政府建設的不斷深入,對政府法治化水平、工作人員的法治工作能力都提出了新的挑戰。對照法治政府建設標準,我區還有一些方面有待完善。如只有聘請的法律顧問,沒有公職律師;行政執法權限協調機制待完善,全面系統歸檔保存只達到歸卷管理,電腦保存,無高端電子存儲設備;執法責任制尚待健全,相關執法部門應繼續完善建立。

三、下一步工作

    下一步,我區將繼續深入貫徹《齊齊哈爾市龍沙區法治政府建設實施方案》,以推進依法行政能力建設和法治政府建設為目標,以深化行政審批制度改革、完善依法行政制度體系、規范行政執法行為為重點,進一步營造法治工作全局化、全局工作法治化的工作氛圍,扎實推進法治化政府建設,規范執法行為,有效化解爭議,強化制約監督,全面依法行政,為推動龍沙全面振興全方位振興作出新的貢獻。

一是每兩年至少開展一次規范性文件評估。按照“誰實施、誰執行、誰評估”的原則,由施行執行單位對施行期滿一年以上的重大行政決策和規范性文件的實施情況、實施效果、存在問題以及主要經驗教訓等進行全面評估。專業性、技術性較強的重大行政決策或規范性文件,施行執行單位可委托第三方專業機構、社會組織等進行評估。二是調動積極性,充實公職律師力量。鼓勵政府工作人員積極參加國家法律職業資格考試,積極引進人才,設立公職律師,充分發揮公職律師在重大行政決策制定中的有效作用。三是行政執法與刑事銜接機制作為一種制度設計和程序安排。行政執法機關將行政執法過程中發現的涉嫌犯罪案件移送刑事司法機關處理,它的意義重大,為行政機關在整頓和規范市場經濟秩序過程中發現犯罪行為后移交司法機關處理提供了可循之道,加強行政執法機關和司法機關形成打擊犯罪的合力,整合了執法資源;強化檢察機關對行政執法機關執法活動的監督制約,避免以罰代刑,促進行政執法機關規范、透明執法,提高行政執法水平;契合當下我國推進權力運行體制改革、司法體制改革、政治體制改革的內在要求,對全面實現依法治國,建設社會主義法治國家意義重大。我區要制定符合實際情形的機制,建立信息共享,規范移送程序。四是推行執法過程記錄存檔。執法過程記錄是“三項制度”中的重要要求,目前我區全面系統歸檔保存只達到歸卷管理,電腦保存,尚缺少高端電子存儲設備,下一步要陸續實現各執法部門統一配備。五是全面落實行政執法責任制。進一步完善行政執法日常檢查監督機制,每年至少組織一次行政執法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查工作。實行投訴制定和情況通報制度,對內部人員干預行政執法、插手案件辦理的行為進行通報和責任追究,健全執法過程糾正和責任追究程序,實行錯案責任倒查問責制。

 


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